Повышение качества жизни российских граждан: 12.05.2009 N 537 (. 01.07.2014) » 2020 » /

Ноя 05 2018

Содержание

Безопасность Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации

Если кратко, то Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, отметил Член Комитета ТПП РФ по развитию агропромышленного комплекса Виктор Кирочкини, гарантирует то, что в развитых странах является естественным, основополагающим и первостепенным, а именно — полную физическую и экономическую доступность пищевых продуктов для своих граждан, необходимых для активного и здорового образа жизни, а также обеспеченное питание каждого человека, вне зависимости от его социального уровня и достатка. И добиться этого мы должны, используя полноценные, здоровые, поступающие в достаточном объеме и ассортименте пищевые отечественные продукты.

Утвержденная В.В. Путиным в январе текущего года новая Доктрина продовольственной безопасности России, уже более ответственно предусматривает финансовую доступность качественной пищевой продукции для населения, поскольку повышение качества жизни российских граждан за счет одного только продовольственного обеспечения невозможно!

В связи с этим нужно вспомнить Указ Президента РФ от 31. 12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», в котором отмечается, что стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются развитие человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения прежде всего за счет роста его доходов.

Поэтому сегодня простое наличие достаточного объема отечественных продуктов само по себе не является гарантией реализации доктрины. Хотя бы потому, что у населения нет финансовых возможностей для их приобретения.

С целью предупреждения возможных внутренних и внешних рисков новая Доктрина продовольственной безопасности, в первую очередь, предусматривает полную самообеспеченность нашей страны основными видами сельскохозяйственной продукции и повышение экономической доступности качественной пищевой продукции для всего населения. Это, без сомнения, важно. Однако слова так и останутся словами, до тех пор, пока у этого самое население не положит на дно своей потребительской корзины, помимо «…полной самообеспеченности нашей страны …» туго набитый кошелек.

Именно он станет гарантом безопасности Доктрины продовольственной безопасности, и, как следствие, гарантом активного и здорового образа жизни, а также полноценного питания каждого человека. Когда денег на еду будет хватать всем — вне зависимости от социального уровня и достатка, — тогда мы сможем говорить о реализации этого документа.

Таким образом, проведение в жизнь Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации целиком и полностью зависит от финансового благополучия граждан страны. Но его, к сожалению, мы сейчас не наблюдаем, подтверждением чего служат переполненные продуктовые полки магазинов и рынков и слишком тощие кошельки россиян.

Источник: http://kapital-rus.ru/uznai/news/bezopasnost_doktrin_prodovolstvennoj_bezopasnosti_rossijskoj_federacii/

Эксперт: Кирочкини Виктор
Источник: Капитал страны

К списку

Отчего петляет российский путь повышения качества жизни?

Интервью с ректором Санкт-Петербургского

государственного аграрного университета

Виктором Алексеевичем Ефимовым

Как только исследователи стремятся выявить адекватную роль человека в конкурентоспособной экономике, они обнаруживают ряд

характерных факторов, получивших обобщающее название «человеческий капитал». Оказывается, человеческий капитал можно наращивать, и позволяют это сделать два взаимосвязанных процесса: стратегия повышения качества жизни и хорошая промышленная политика.

Человек ждет мотиваций и живо откликается на каждое еле заметное улучшение его жизни. О качестве жизни, о ссудном проценте и модернизации России корреспондент журнала «Конкуренция и рынок» предложил поговорить Виктору Ефимову, ректору Санкт-Петербургского государственного аграрного университета, д. э. н.

— Виктор Алексеевич, наши политики все в одночасье заговорили о необходимости повышения качества жизни российских граждан. Что произошло? Это реакция на бегство капитала, утечку мозгов и сокращение численности населения или же способ задействовать глубинные силы России?

— Если во главу угла нашей государственности ставится задача повышения качества жизни наших граждан, то мы должны признать абсолютную непригодность либеральной экономики для ее решения.

Дело в том, что рынок по своей природе не обладает способностью к общественно-полезному целеполаганию. Рыночный механизм настраивает экономическую систему на развитие секторов с максимальной доходностью, при этом через перераспределение инвестиционных ресурсов он тормозит и ведет к деградации пусть и общественно значимые, повышающие качество жизни, но менее доходные отрасли. Поэтому без включения механизмов государственного регулирования рыночных отношений увеличение ВВП в стране будет по преимуществу достигаться за счет увеличения производства алкоголя, пива, табака, игорного и порно-бизнеса, спекулятивных торговых и финансовых рынков, торговли природными ресурсами. Все инфраструктурные проекты, сфера услуг с неизбежностью переместятся из сельской местности в города, где себестоимость оказания услуг существенно ниже, а доходность всех видов работ выше. Мутагенное воздействие городской среды обитания на людей, техногенные проблемы, «проклятие инфраструктур» и т.п. становятся при этом неизбежными атрибутами бытия большей части населения, утратившего связь с природой — естественной средой обитания для биологического вида — Человека Разумного.

При этом не только не решается задача повышения качества жизни, но достигается прямо противоположный, однозначно запрограммированный «свободным рынком» и потому абсолютно неизбежный результат: деградация и истребление коренного населения, запустение большей части территории. Именно по этой причине наша страна, по итогам последней переписи населения, как раз и являет собой ярчайшую иллюстрацию реальных последствий применения идеологии рыночного либерализма в практике хозяйственного строительства.

Реальная государственная политика по повышению качества жизни начинается с разграничения всех общественных потребностей на демографически обусловленные (объективно необходимые для развития людей и общества) и деградациино-паразитические. Создание возможностей для удовлетворения только первых из них повышает качество жизни, способствует развитию трудового потенциала общественной системы. Вторые же (алкоголь, табак, наркотики и т. п.) по последствиям их удовлетворения являются прямым антиподом, ведут к деградации общества.

Повышение качества жизни, как государственная задача, требует, вследствие этого, настройки системы производства, распределения и потребления на безусловное гарантированное удовлетворение однозначно рассчитываемых, первоочередных, демографически обусловленных потребностей, а не на безликое увеличение ВВП. Ориентация общества на демографически обусловленные потребности предполагает наличие взаимоувязанного целевого государственного управления как социальными, так и культурными, духовными, экономическими процессами.

К сожалению, экономические кризисы, снижение качества жизни, нарастающие диспропорции в общественном развитии не воспринимаются как следствие просчетов в определении и задании стратегических целей, а рассматриваются как проявление якобы объективных экономических законов. При этом все сбои в вопросах государственного управления часто и безосновательно списываются на неразвитость и несовершенство рыночных отношений. Эта убежденность сделала невостребованными исследования в области эффективного системного управления, и, как следствие, привела к отсутствию кадров нужной квалификации в системе государственного управления и в бизнесе, поскольку рынок, якобы, и без их участия все отрегулирует наилучшим образом.

— Опубликование итогов последней переписи в России и все увеличивающееся количество мигрантов, которым чужда Русская Цивилизация, вызывают живое обсуждение: насколько демография и экономика взаимосвязаны?

— Хотя демография и экономика взаимосвязаны, но все же демографическая политика — фактор, которому должна быть подчинена экономическая политика, а не наоборот. Сбережение собственного населения по сути и является базовым интегральным показателем качества государственного управления, качества жизни, обеспечения предпосылок для устойчивости развития трудового потенциала. Экономическая политика государства должна поддерживать его демографическую политику, а для этого демографическая политика должна быть определенной в смысле количества и качества населения в процессе воспроизводства новых поколений и средств осуществления демографической политики.

В случае, когда производственно-потребительская система погружается в стихию рынка, а общество не проводит собственной экономической политики, экономика «подавляет» демографию. Общество, лишенное собственной эффективной системной демографической политики, не застраховано от целенаправленного экономического геноцида как по собственному непониманию, так и в результате целенаправленных воздействий извне.

Устойчивое повышение качества жизни в преемственности поколений увязано, как отмечалось ранее, с проблемой удовлетворения демографически обусловленных потребностей населения, с ориентацией производственно-потребительской системы на решение этой стержневой задачи. Процесс демографически устойчивого управления общественной системой может опираться только на организационно-технологический подход и в общем виде может исходить из демографического прогноза с последующим формированием на его основе прогноза изменяющихся во времени демографически обусловленных потребностей. Исходя из этого может быть выполнен расчет необходимых объемов продукции каждой из N отраслей в составе народного хозяйства. На этом основании прокладывается экономический курс, т. е. план и N-мерная траектория реального движения производственно-потребительской системы как объекта управления, который следует с контролируемой ошибкой в N-мерном пространстве тех параметров, которыми описывается процесс управления.

Существующие на сегодняшний день математический аппарат и работоспособные алгоритмы управления, применяемые в оборонном комплексе в решении задач типа «наведение ракеты на цель, маневрирующую в трехмерном пространстве», нуждаются лишь в модификации их для пространства контрольных параметров размерности N, а также в метрологически состоятельной макро- и микроэкономической интерпретации входящих в алгоритмы параметров и переменных.

Долгосрочный план общественно-экономического развития, ориентированного на повышение качества жизни населения, в своем математическом выражении предстает как хронологически преемственная последовательность межотраслевых балансов продуктообмена, которая и должна быть объектом оптимизации долгосрочного плана в развиваемом нами подходе. В качестве критерия оптимизации хронологически преемственной последовательности межотраслевых балансов можно выбрать минимум количества производственных циклов, в течение которых народное хозяйство входит в режим гарантированного удовлетворения демографически обусловленных потребностей всего населения.

— Последнее время с упорством мазохистов чиновники говорят об устаревании производственных мощностей. Чуть ли не во всех отраслях различное «железо» устарело на 60-80%. Поэтому у нас нет конкурентоспособной продукции, много импортных товаров. Нам говорят: «России нужна очередная срочная модернизация », а на эту модернизацию надо потратить громадное количество денег. То, что модернизироваться нам надо, согласимся безропотно, а вот к кредитно-финансовой системе современной России и к ее способности обеспечить деньгами модернизацию вопросов возникает много. Отчего у нас в стране такой высокий ссудный процент?

— Кредитно-финансовая система — собственность общества, в отношении которой право собственности реализуется посредством демократического государства. Назначение кредитно- финансовой системы — быть средством макроэкономического управления народным хозяйством со стороны государства. Анализ денежного обращения на основе аналогий с правилами Кирхгофа и моделей межотраслевого баланса показывает, что демократическому государству — собственнику кредитно-финансовой системы — во имя повышения качества жизни населения не нужен ссудный процент, поскольку именно он, при превышении порога в 1-2% годовых, препятствует организации процессов модернизации и инновационного развития. Необходимые для этих процессов длинные кредитные ресурсы делают настолько дороже каждый из организационно-технологических этапов модернизации, что ни одна инновация (и уж тем более в таких наукоемких отраслях, как авиационная промышленность и т. п.), не может дать на выходе продукта, конкурентоспособного по цене. Ссудный процент всегда сказывается на себестоимости продукции, генерирует необратимый рост цен и заведомо неоплатный долг, некоторым образом распределенный между всеми пользователями глобальной кредитно- финансовой системы, частью которой является ныне и наш Центральный Банк. Это касается всех стран мира, хотя такого убийственно-грабительского ссудного процента для реального сектора экономики, как в нашей стране в течение последних 20 лет, еще не знала история человечества. Но даже при умеренном на нашем фоне ссудном проценте госдолг заведомо неоплатен и составляет: в США — $ 14 трлн., в Греции — 120% ВВП (в аналогичном состоянии Испания, Италия, Ирландия), госдолг Японии превысил ВВП, во Франции — 75% ВВП, в Германии- €1,7 трлн.

Расчеты показывают, что, при равномерном ежегодном инвестировании за счет 7%-й инфляции и кредитования под 15%, себестоимость проектов, реализуемых на кредитных ресурсах, к началу их эксплуатации увеличится: для проекта продолжительностью 2 года — в 1,4 раза; для проекта продолжительностью 5 лет — в 2 раза; для проекта продолжительностью 10 лет — в 3,7 раза. При этом необходимый объем кредитования с учетом погашения процентных платежей на 10-й год в этом случае в 7,46 раза превосходит объем, который был бы необходим при нулевой инфляции и беспроцентном кредитовании.

Поэтому, если вы решили из металла сделать проволоку, из проволоки трансформатор, установить его на прибор, а прибор вмонтировать в готовое изделие, то при кредитовании этой долгосрочной цепочки под 10-15%, вы не сможете получить на выходе конкурентоспособный по цене продукт при любых самых передовых в мире инновациях, заложенных в его производство. У вас остается одна единственная возможность — торговать металлом, что и приводит к принципиальной невозможности запуска процессов инновационного развития, к снижению спроса на специалистов высшей квалификации в нашей стране и их перетоку в страны с умеренным финансово-экономическим климатом. Но это же, как следствие, делает невозможным повышение качества жизни населения, поскольку часть его становится «экономически избыточным», а от оставшихся системе не требуется ничего, кроме покорности и готовности работать за нищенскую зарплату.

— Предпринимателям из АПК, судостроения, машиностроения, авиастроения и других реальных секторов экономики кроме высокого ссудного процента приходится постоянно находиться под давлением недопустимого уровня инфляции. Какая может быть модернизация промышленности при такой инфляции, если сам министр Кудрин говорит, что модернизация требует инфляции в стране не более 3%?

— У «отечественного» банковского сектора физически не хватает ресурсов для кредитования процессов модернизации по полному циклу. Сдерживание эмиссии объясняется возможным ростом инфляции, что является принципиальным заблуждением. Дело в том, что обращение денег происходит в трех контурах: сфера потребления, сфера производства и сфера международной торговли. К инфляции ведет лишь избыток денег в первом контуре. Умение управлять деньгами означает умение безынфляционно направлять их, даже при многократном увеличении эмиссии, в контуры производства и внешней торговли (продажа ресурсов за рубли), исключая их неоправданное перераспределение в сферу потребления. Нелепо рассчитывать, что в отсутствие собственных эмиссионных инвестиционных ресурсов мы получим их из-за рубежа для создания отечественных корпораций, которые станут эффективными конкурентами зарубежным производителям, не говоря уж о том, что цифры на зарубежных банкнотах ничем не лучше цифр на отечественных.

Отметим, что инфляция — это не норма и не атрибут бытия, как это воспринимается в рамках либеральных экономических стереотипов. Так в 19 веке, в течение 100 лет цены неуклонно снижались. С 1795 по 1895 г. по всем группам товаров за счет повышения производительности труда они снизились в среднем в 1,7 раза. Незначительно подорожали лишь три товара: сахар, масло и мясо. Те же процессы устойчивого снижения цен на товары массового потребления при росте их качества год от года отмечались и при И. В. Сталине в послевоенные годы.

В создании на базе иной нравственности беспроцентного безынфляционного финансового климата заложены предпосылки для гарантированного решения комплексной задачи повышения качества жизни в ходе модернизации страны, многих других неразрешимых сегодня социальных проблем. Автоматически разрешаются, к примеру, вопросы достойного пенсионного обеспечения, поскольку покупательная способность отложенных в пенсионный фонд денег к моменту выхода на пенсию существенно возрастает, а не превращается в пыль как сегодня. Поиск решения этой проблемы ведется ныне в ложном направлении перестроек самой пенсионной системы, а не изменения финансового климата. В беспроцентно-безынфляционном климате открывается возможность для инвестирования в модернизационные долгосрочные проекты на кредитной основе, которые Президентом страны по праву называются основой повышения качества жизни. Сегодня такие проекты не могут стать нормой из-за непомерных процентных платежей, обрекающих заемщика на утрату конкурентоспособности.

— В России сложилась катастрофическая ситуация с коммерциализацией результатов НИОКР. Наш народ талантлив, бесспорно, но с интеллектуальной собственностью, частью которой являются НИОКР, уже не одно столетие творится что-то неладное. Почему инновации так с трудом приживаются в отечественной промышленности?

— Для инноваций надо создавать особый климат, в котором человеческий капитал начинает работать. Попытка объяснения уровня учетной ставки Центрального Банка высокой инфляцией лжива, так как основана на подмене причины и следствий. Процентные платежи не являются следствием инфляции. Именно они, по всей цепочке производства высокотехнологичного продукта, на каждом этапе передела, за счет начисления процентов, в т. ч. и на процент существенно сделают дороже конечный продукт. А потому именно ссудный процент является первопричиной и задающим генератором уровня инфляции, а не наоборот. Ветер тоже всегда дует, если качаются ветви на деревьях, но все же это не означает, что именно они его и порождают.

В нынешних условиях процентной, инфляционной экономики финансовый климат не позволяет выдержать конкуренцию при инвестировании в инновации, в силу существенного роста себестоимости осуществления долгосрочных проектов по сравнению с другими странами со значительно более низкой ставкой кредитования. Любая силиконовая долина не найдет в этой обстановке точек опоры внутри страны. Именно это, а не отсутствие мозгов или инновационных идей является основным тормозом модернизации, развития высокотехнологичного производства.

Отметим, кроме этого, что признанный у нас в качестве допустимого 15%-й рост тарифов естественных монополий с ежегодным начислением процентов, в т. ч. и на предыдущую процентную добавку, ведет к их экспоненциальному росту, программируя катастрофический по своим последствиям межотраслевой дисбаланс, неизбежность экономических кризисов не далее 10-летней перспективы.

— В разговорах предприниматели часто упоминают отсутствие у нас в стране хорошей промышленной политики. С одной стороны, так они выражают оценку деятельности Минпромторга и Минсельхоза, а с другой — констатируют ужесточение конкуренции со стороны иностранцев не только на мировых рынках, а уже и внутри России. Конкуренция содействует просвещению мозгов и критичности мышления. Сужается поле деятельности для русской промышленности, и все меньше места для русских достижений. Неизбежна консолидация наших ученых, изобретателей, инженеров и предпринимателей для организации прорыва на мировые рынки с произведенными в России товарами?

— Следует констатировать — наши АПК и промышленность столкнулись с конкурентными условиями мирового транснационального рынка готовой продукции. Экономические науки, исторически сложившиеся в СССР, не пригодны для решения задач модернизации и инновационного развития страны.

— Когда обращаешься к трудам А.Шторха, Д. Менделеева, П. Столыпина, то можно проследить за их мыслью о том, как должно осуществляться государственное управление, способное привести Россию к процветанию. Можно сказать, эти авторы рассказывают о практическом государственном строительстве, обращая наше внимание на взаимозависимость народного просвещения национальных науки и промышленности. В наших вузах не преподают экономическую историю России и в то же время много учебных часов выделяют на историю экономических учений и разнообразные социально-экономические теории. С общеобразовательной точки зрения они полезны, но для практики хозяйствования в России нужны более реалистичные теории управления. Вы согласны?

— Экономическая жизнь в процветающих странах строится не на основе теорий, преподаваемых в вузах, а на основе исторически сложившихся традиций, не документированных и не выраженных в теориях «ноу-хау», развиваемых по мере необходимости практиками макроуровня — политиками, промышленниками, финансистами. Собственно в этом смысле надо понимать сказанное В. В. Леонтьевым о «мудрых советах» при отсутствии научных методов: «Финансовую и техническую поддержку они (речь идет о помощи со стороны США и СССР развивающимся странам: пояснение по контексту — В. Е.) получают как от русских, так и от нас. Но, что касается помощи в методах экономического планирования, то до сих пор ни одна из сторон не смогла оказать ее в достаточных размерах. Мы можем дать им много мудрых советов, но мало методов, которым легко обучить и научиться, однако последнее и есть то, что им надо».

Умалчиваемое действительное назначение культовых социально-экономических теорий, преподаваемых в вузах, состоит не в том, чтобы научить делу государственного и экономического управления, а в том, чтобы:

сформировать массовку «клерков», несущих в своей психике необходимые для автоматической работы традиций и «ноу-хау» поведенческие программы реакции на те или иные социально-экономические ситуации,

защитить правдоподобием культовых теорий реальное управление от вмешательства посторонних, включая и вмешательство самих «клерков», представляющих собой не более чем запрограммированный инструмент осуществления реального управления.

— В России часто можно услышать про «обществомолчаливого большинства», не способное сформулировать программу своего позитивного развития. Когда нет общепринятой цели, то откуда возьмется, к примеру, хорошая промышленная политика и, как ее часть, продуктивная инфраструктура коммерциализации результатов НИОКР. Уже не одно столетие подвергается разрушению основание русской нравственности, и множатся представители «дьявольской логики». В нравственности находится источник конкурентоспособности и Русской Цивилизации и, конечно, национальной промышленности. Однако состояние нравственности части современной российской молодежи пугает — они явно по жизни будут неконкурентоспособны. Отчего у нас так много стало никчемных людей?

— В атеистическом миропонимании природа и источник совести не познаны, хотя факт активности ее в психике многих людей некоторыми школами атеистической психологии признается. Если говорить о праведных тенденциях общественного развития, то они направлены на то, чтобы все люди к началу юности выходили на уровень истинной свободы. Совесть в религиозном миропонимании является средством разграничения объективных Добра и Зла в конкретике непрестанно текущей жизни общества, а добрый человек — человек, живущий под властью диктатуры совести. И только он — свободен; объективно так сложилось, что слово «свобода» в русском языке является аббревиатурой: С-овестью ВО-дительство, БО-гом ДА-нное.

На это должна быть направлена и политика государства, и, прежде всего, в сфере образования и воспитания подрастающих поколений. В противном случае общество людей без стыда и совести, не способных к познанию и творчеству на благо Мира, обречено быть не хозяином самому себе, а заложником обстоятельств, возникающих помимо его воли, в т. ч. и по воле тех, кто формирует убеждения массы людей, чье поведение подчинено либо животным инстинктам, либо заложенными в их психику извне убеждениям.

— Виктор Алексеевич, различные слои нашего общества ощущают настойчивое желание иметь разработанные долгосрочные программы развития, так как «революционные шараханья» не только начинают надоедать, но и подрывают российскую государственность. Вы видите в этом четкий социальный заказ на самоорганизацию?

— В своей жизни общества сталкиваются с проблемами, затрагивающими более или менее широкие социальные группы, но которые люди не в состоянии разрешить, действуя в одиночку либо по-дилетантски на основе эпизодической самоорганизации. Потребность в решении такого рода проблем приводит к тому, что общество порождает государственность — субкультуру осуществляемого на профессиональной основе управления делами общественной значимости на местах и в масштабах общества в целом.

Государство — это государственность в указанном смысле плюс население и территория, на которой проживает население и действует власть соответствующей государственности.

Управление делами общественной значимости на профессиональной основе — главная характеристика государственности как общественного института. Все остальное, что характеризует ту или иную исторически сложившуюся государственность, — только приложения к этому исторически непреходящему главному.

— Мы наблюдаем, как идет конкуренция различных стилей государственности. К примеру, есть стиль государственности стран Балтийского и Северного морей, в котором прослеживаются традиции Ганзейского союза. Государственность, как Вы отметили, порождается обществом, имеющим свою ментальность, выработанную под воздействием природно-климатических условий и национального цивилизационного пути развития. Чем обусловлено столь сильное различие в качестве жизни населения стран Северной Европы?

— По мере развития цивилизации на основе профессиональной специализации труда качество жизни индивидов и их семей становится обусловленным прежде всего государственным управлением: во-первых, лежащей в его основе концепцией организации жизни общества в преемственности поколений и, во-вторых, качеством текущего правления (5-й этап полной функции управления) в соответствии с господствующей над государственностью концепцией.

При этом общество управленчески безграмотных людей полностью зависимо от профессиональной корпорации носителей специфически управленческих знаний и навыков, поскольку не способно выдвинуть из своей среды альтернативный управленческий корпус, если прежний управленческий корпус оказывается недееспособным либо злоупотребляет властью. Соответственно, один из факторов, создающих предпосылки для общественно ощутимых злоупотреблений властью (включая «эксплуатацию человека человеком» и коррупцию как системообразующие факторы), — управленческая безграмотность и узость кругозора подавляющего большинства населения.

Вы затронули интересную тему: общество как объект управления и состояние зрелости российских общественных институтов. Предлагаю ее рассмотреть не с позиции «менеджмента», а с позиции ДОТУ. Мне кажется, читателям журнала «Конкуренция и рынок» будет интересно разобраться в хитросплетениях управленческих решений.

— Виктор Алексеевич, спасибо Вам за такое продолжение нашей беседы.

Беседовал Леонид Дружинин

1. Менделеев Д. И. С думой о благе российском. — Новосибирск: Наука, 1991. — С. 99.

2. Гильбо Е. (Руководитель Центра по разработке комплексных экономических программ «Модернизация»), Технократия должна выдвинуть компетентных национальных лидеров. — Журнал «МОСТ». — 1999. -№25.

3. Достаточно общая теория управления. Постановочные материалы учебного курса факультета прикладной математики — процессов управления Санкт-Петербургского государственного университета (1997-2003). — Новосибирск: 2007. — 408е.; а также интернет-ресурс: http://www.vodaspb.ru/russian/files/books/20040622-DOTU_red-2004.zip.

Информационно-аналитический журнал «Конкуренция и рынок» №2 (50) июнь 2011

Качество жизни как главная задача

При попытке осмыслить систему национальных целей развития России и нацпроектов, которые из этих целей вытекают, возникает чувство растерянности. В этом разнообразном и пестром хозяйстве не хватает логики и структуры, ориентации на решение единой задачи. Впрочем, общая задача верхнего уровня имеется, хотя и находится несколько в стороне. Президент и премьер сформулировали ее этим летом, и состоит она в повышении качества жизни россиян. Соответственно, на нее должны работать национальные цели развития России как сущности второго уровня, а также нацпроекты, находящиеся в этой иерархии этажом еще ниже. Остается малость: понять, что такое качество жизни, из чего оно складывается, как его померить и, самое главное, как достичь.

Если выпарить море слов, сказанных на эту тему, мы получим довольно простую истину: качество жизни – это степень удовлетворенности людей своей жизнью. Плюс объективные показатели благополучия, такие как продолжительность жизни, уровень дохода, образование и т. д. Сочетание субъективного благополучия с фактическими социально-экономическими данными дает более точную оценку качества жизни тогда, когда люди счастливы, при том что живут плохо, – что возможно, например, при изоляции социальных групп от мировых стандартов потребления. Если такой изоляции нет, а в России, безусловно, стандарты высокого качества жизни хорошо известны, на первое место в оценке качества жизни выходит удовлетворенность жизнью.

Но мы совсем не видим этой темы ни в национальных целях развития, ни в национальных проектах. А из этого следует, что вся эта система построена не оптимально и в нее заложено неэффективное распределение ресурсов. Для наибольшего возможного повышения качества жизни при ограниченных ресурсах акцент во всем наборе мероприятий должен быть сделан на те направления, которые приводят к большему эффекту на единицу вложений – обеспечивают максимум счастья на рубль инвестиций. Исследования показывают, что для счастья больше всего нашим соотечественникам необходимы достаточный уровень дохода, качественная медицина, здоровое и недорогое продовольствие, а также хорошее образование. Вот это главное, остальное второстепенно.

Прописанные в национальных целях развития снижение к 2030 г. бедности в 2 раза, рост ВВП темпами выше мирового и увеличение пенсий быстрее инфляции – вовсе не то же самое, что, например, устойчивый рост реальных доходов граждан выше 3% в год. И увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет – это не обеспечение высокого качества медицинского обслуживания, потому что далеко не все медицинские проблемы опасны для жизни. К тому же до 2030 г., когда мы доберемся до этого уровня долголетия, еще дожить надо.

Где задача обеспечения россиян дешевым и качественным продовольствием? Что будет толку нашим согражданам от вхождения российского школьного образования в десятку лучших в мире, если оно будет калечить психику детей? И от вузов – лидеров мировых научных рейтингов, если обучение в них будет не по карману?

А рост численности населения – это действительно такая важная задача? Как увеличение числа новорожденных будет способствовать росту качества жизни людей, включая самих младенцев? Так ли уж нам нужно увеличение жилищного строительства, если оно вырождается в появление уродливых 20-этажных человейников, впихнутых на любой клочок свободной земли?

То есть главная задача – это изменение приоритетов. От невнятных и неочевидных целевых показателей верхнего уровня надо перейти к повышению качества жизни как итоговой задаче по развитию страны. От непонятно как появившихся численных ориентиров необходимо перейти к конечным, значимым для людей показателям, отражающим уровень удовлетворенности тем, что они видят в школе, поликлинике или на улицах своего города. А от правительства нужны ясные гарантии того, что оно справится с задачей разгона экономики и это позволит собрать – без увеличения налоговой нагрузки – больше средств для пенсионеров и больных детей.

Что касается набора показателей для оценки нашего движения к светлой цели, тут есть одно предложение. В 2015 г. Россия приняла на себя обязательство следовать разработанным ООН глобальным Целям устойчивого развития (ЦУР) до 2030 г. Там есть всё – и обеспеченность качественным продовольствием, и рост реальных доходов, и зарплаты врачей, и число жертв ДТП – полный, всеобъемлющий набор из нескольких сотен индикаторов, со всех сторон описывающих качество жизни людей. Нам так и так его выполнять, ибо Россия под ним подписалась. Так что давайте не будем заниматься самодеятельностью и положим ЦУР в основу нацпроектов. Заодно отберем у российских чиновников возможность самим себе ставить задачу полегче. А то мы знаем, как оно бывает. В итоге получим честную картину того, как мы живем, и ясное представление о том, на каких путях нас ждет счастье.

Максим Орешкин: Главная задача пространственного развития

Максим Орешкин: Главная задача пространственного развития — повышение качества жизни людей вне зависимости от места проживания

27.06.18

О работе над Стратегией пространственного развития рассказал министр экономического развития РФ Максим Орешкин на парламентских слушаниях в Совете Федерации.

Он подчеркнул, что при работе над документом министерство ориентируется в первую очередь на российские и мировые тенденции пространственного развития последних лет. А это рост городского населения и концентрация экономики в крупных агломерациях.

«Важно не ограничивать рост для развития самых крупных агломераций, а создать условия распространения этого роста для развития других территорий», — отметил Максим Орешкин. «Одним из предложений, которое могло бы способствовать более активному экономическому росту за пределами агломераций, является зачисление налога на доходы физических лиц по месту проживания».

Всего в документе выделено 4 типа территорий, для каждого из которых предусмотрены меры поддержки. Это крупнейшие агломерации, центры экономического роста регионального уровня, малые, средние города и сельские территории, а также геостратегические территории.

Основная задача, которая поставлена в стратегии — обеспечить на всей территории России доступное здравоохранение и образование, создать комфортную среду проживания и обеспечить инфраструктурную связанность территорий.

«В настоящее время Правительство завершает формирование Комплексного плана развития магистральной инфраструктуры до 2035 года с этапом создания объектов до 2024 года. Эта работа ведется по всем основным типам инфраструктуры: транспортной, электроэнергетической, а также инфраструктуры современной цифровой экономики. Развитие инфраструктуры позволит расширить положительное влияние городов на прилегающие территории, придаст ускорение их экономическому развитию, повысит мобильность и приведет к росту качества жизни», — подчеркнул министр.

Кроме того, в стратегию включен раздел, посвященный эффективной экономической специализации регионов. Специализации являются не жесткими ограничениями для регионов, а общими рекомендациями по основным направлениям развития отраслей. Уточнение и детализация специализаций – задача субъектов. Минэкономразвития оказывает им методологическую поддержку.

В своем выступлении министр отметил, что работа над стратегией пространственного развития ведется при участии экспертов РАН, ВШЭ, РАНХиГС, СОПС, Российского географического общества и других профессиональных организаций. Рекомендации сенаторов Совета Федерации и участников парламентских слушаний также будут использованы при дальнейшей работе над документом.

Документы

За последние годы принят ряд мер, нацеленных на повышение качества жизни населения северных территорий — В. Зганич

Сенатор приняла участие в пленарном заседании межрегионального форума «Права человека в арктическом пространстве: современные вызовы. Опыт регионов».

Член Комитета СФ по социальной политике, представитель от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа Валентина Зганич Зганич
Валентина Сергеевнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа приняла участие в пленарном заседании межрегионального форума «Права человека в арктическом пространстве: современные вызовы. Опыт регионов».

Смотрите также

Мероприятие состоялось в г. Нарьян-Маре при поддержке Уполномоченного по правам человека в РФ Татьяны Москальковой. Работа форума была направлена на развитие межрегионального и межведомственного сотрудничества в вопросах, связанных с защитой прав человека и гражданина в Арктическом регионе. В рамках мероприятия были озвучены лучшие практики регионов в правозащитной области.

В своём выступлении Валентина Зганич подчеркнула, что за последние годы был принят целый ряд мер, нацеленных на повышение качества жизни и защищенности населения северных территорий. В настоящее время работа в этом направлении продолжается.

Сенатор напомнила участникам форума о предложении Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко в качестве нового инструмента по обеспечению реализации прав граждан в социальной сфере разработать стандарт благополучия. «Его внедрение должно обеспечить всем гражданам России, независимо от региона их проживания, необходимый объём и качество инфраструктурных, государственных и муниципальных услуг».

Говоря о правах человека в Арктическом регионе, Валентина Зганич акцентировала внимание на соблюдении прав коренных малочисленных народов Севера, сохранении их хозяйственного уклада, традиций и идентичности.

В. Зганич приняла участие в пленарном заседании межрегионального форума «Права человека в арктическом пространстве: современные вызовы. Опыт регионов»

1 из 4

2 из 4

3 из 4

4 из 4

«Действующее законодательство не обеспечивает в полной мере реализацию законных прав и интересов коренных малочисленных народов в сфере природопользования. Возникает немало проблем, вызванных противоречиями норм природно-ресурсного права и законодательства о коренных малочисленных народах. Как следствие, — лучшие угодья нередко достаются коммерческим организациям, которые начинают диктовать свои порядки, а общины коренных народов получают участки по остаточному принципу вдали от мест традиционного проживания», — отметила сенатор.

По ее словам, необходимо на практике гарантировать, чтобы люди, живя на землях своих предков, не чувствовали себя «в гостях». Также сенатор отметила, что актуальной задачей остается преодоление фрагментарности и разрозненности правовых норм, касающихся Арктической зоны.

Инициативы и предложения участников форума вошли в его резолюцию, которая будет направлена в Федеральное Собрание для рассмотрения в профильных комитетах Государственной Думы и Совета Федерации, а также в Государственную комиссию по вопросам развития Арктики, профильные федеральные органы власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

В работе форума приняли участие руководитель секретариата уполномоченного по правам человека РФ Илья Чечельницкий, врио губернатора НАО Александр Цыбульский, уполномоченные по правам человека из 21 субъекта РФ, а также представители федеральных органов власти в Северо-Западном федеральном округе РФ, органов государственной власти НАО и местного самоуправления, институтов гражданского общества.

Совет Безопасности Российской Федерации

Д О К Т Р И Н А
продовольственной безопасности Российской Федерации

(Утверждена Указом Президента Российской Федерации
от 30 января 2010 года № 120)

I. Общие положения

1. Настоящая Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

В настоящей Доктрине развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации, учтены нормы Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г., и других нормативных правовых актов Российской Федерации в этой области.

2. Продовольственная безопасность Российской Федерации (далее — продовольственная безопасность) является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета — повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в том числе в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее — рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

3. Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

обеспечение безопасности пищевых продуктов.

4. Настоящая Доктрина является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Настоящая Доктрина учитывает рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

5. Продовольственная независимость Российской Федерации — устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.

Продовольственная безопасность Российской Федерации — состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Показатель продовольственной безопасности — количественная или качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев.

Критерий продовольственной безопасности — количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности.

Рациональные нормы потребления пищевых продуктов — рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.

Экономическая доступность продовольствия — возможность приобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения.

Физическая доступность продовольствия — уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов.

6. Исходя из требований продовольственной независимости основными источниками пищевых продуктов является продукция сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также пищевой промышленности. Определяющую роль в обеспечении продовольственной безопасности играют сельское и рыбное хозяйство и пищевая промышленность.

Укрепление и развитие сотрудничества с международными и региональными организациями, налаживание механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономическим интересам страны.

Вступление во Всемирную торговую организацию на условиях, отвечающих национальным интересам Российской Федерации, также будет способствовать укреплению продовольственной безопасности страны.

II. Показатели продовольственной безопасности Российской Федерации и критерии их оценки

7. Для оценки состояния продовольственной безопасности используется следующая система показателей:

а) в сфере потребления:

располагаемые ресурсы домашних хозяйств по группам населения;

обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек;

потребление пищевых продуктов в расчете на душу населения;

объемы адресной помощи населению;

суточная калорийность питания человека;

количество белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки;

индекс потребительских цен на пищевые продукты;

б) в сфере производства и национальной конкурентоспособности:

объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

импорт сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

бюджетная поддержка производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на рубль реализованной продукции;

продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов;

объемы реализации пищевых продуктов организациями торговли и общественного питания;

в) в сфере организации управления:

объемы продовольствия государственного материального резерва, сформированного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

запасы сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.

8. Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:

зерна — не менее 95 процентов;

сахара — не менее 80 процентов;

растительного масла — не менее 80 процентов;

мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) — не менее 85 процентов;

молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) — не менее 90 процентов;

рыбной продукции — не менее 80 процентов;

картофеля — не менее 95 процентов;

соли пищевой — не менее 85 процентов.

III. Риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

9. Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. Наиболее значимые риски относятся к следующим категориям:

макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;

технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения;

агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах.

10. Наличие перечисленных рисков формирует угрозы продовольственной безопасности, которые могут приводить к несоблюдению пороговых значений критерия продовольственной безопасности. Устойчивость развития экономики страны требует реализации мер государственного регулирования для преодоления:

низкого уровня платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;

недостаточного уровня развития инфраструктуры внутреннего рынка;

ценовых диспропорций на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, с одной стороны, и материально-технических ресурсов — с другой;

недостаточного уровня инновационной и инвестиционной активности в сфере производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

сокращения национальных генетических ресурсов животных и растений;

дефицита квалифицированных кадров;

различий в уровне жизни городского и сельского населения;

искусственных конкурентных преимуществ зарубежной продукции, формируемых за счет различных мер государственной поддержки производства пищевых продуктов в зарубежных странах.

IV. Основные направления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

11. С учетом рисков и угроз продовольственной безопасности государственная экономическая политика в сфере ее обеспечения, составной частью которой является государственная аграрная и морская политика, должна осуществляться по следующим основным направлениям.

В сфере повышения экономической доступности пищевых продуктов для всех групп населения предстоит особое внимание уделить осуществлению мер, направленных на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания, а также на организацию здорового питания беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, здорового питания в учреждениях социальной сферы (далее — социальное питание).

В части физической доступности пищевых продуктов предстоит развивать межрегиональную интеграцию в сфере продовольственных рынков и продовольственного обеспечения, более эффективно использовать механизмы поддержки регионов, находящихся в зонах недостаточного производства пищевых продуктов или оказавшихся в экстремальных ситуациях, повысить транспортную доступность отдаленных регионов для гарантированного и относительно равномерного по времени продовольственного снабжения их населения, создать условия для увеличения числа объектов торговой инфраструктуры и общественного питания различных типов.

В части формирования государственного материального резерва должны определяться номенклатура соответствующих материальных ценностей и нормы их накопления.

12. Для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо контролировать соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в этой области сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия, в том числе импортированных, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации. Необходимо исключить бесконтрольное распространение пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.
Предстоит продолжить гармонизацию с международными требованиями показателей безопасности пищевых продуктов на основе фундаментальных исследований в области науки о питании.

Необходимо совершенствовать систему организации контроля безопасности пищевых продуктов, включая создание современной технической и методической базы.

13. В области производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия усилия должны концентрироваться на следующих направлениях:

повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель, реконструкция и строительство мелиоративных систем;

ускоренное развитие животноводства;

расширение и более интенсивное использование потенциала водных биологических ресурсов и новых технологий их индустриального выращивания;

создание новых технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, методов хранения и транспортировки сельскохозяйственной и рыбной продукции;

развитие научного потенциала агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, поддержка новых научных направлений в смежных областях науки и реализация мер, предотвращающих утечку высококвалифицированных научных кадров;

увеличение темпов структурно-технологической модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, воспроизводства природно-экологического потенциала;

развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов с учетом требований продовольственной безопасности;

совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в части повышения оперативности и устранения ценовых диспропорций на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции и материально-технических ресурсов;

повышение эффективности государственной поддержки, уделяя особое внимание созданию условий для финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей.

14. В области устойчивого развития сельских территорий должны получить развитие следующие направления:

социальное обустройство сельских и прибрежных рыбацких поселений;

увеличение финансового обеспечения реализации социальных программ в сельских и прибрежных рыбацких поселениях;

осуществление мониторинга уровня безработицы и уровня реальных доходов сельского населения;
диверсификация занятости сельского населения.

15. В области внешнеэкономической политики необходимо обеспечивать:

оперативное применение мер таможенно-тарифного регулирования для целей рационализации соотношения экспорта и импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

активное использование защитных мер при растущем импорте сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, а также в случаях демпинга и применения в зарубежных странах субсидий при их экспорте;

эффективную работу системы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля с учетом международных правил и стандартов;

поэтапное снижение зависимости отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импорта технологий, машин, оборудования и других ресурсов.

16. Формирование внешнеэкономической политики Российской Федерации должно осуществляться с соблюдением критериев продовольственной безопасности.

V. Механизмы и ресурсы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

17. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности устанавливаются в соответствующих нормативных правовых актах, определяющих условия функционирования экономики страны и ее отдельных отраслей, обеспечиваются финансовыми ресурсами федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Меры и механизмы, обеспечивающие продовольственную безопасность, направлены на надежное предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности и должны разрабатываться одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития страны.

Правительство Российской Федерации обеспечивает ежегодную разработку балансов ресурсов и использования основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.

18. В целях повышения доступности пищевых продуктов для всех групп населения необходимо принять следующие решения:

о формировании механизмов оказания адресной помощи группам населения, уровень доходов которых не позволяет им обеспечить полноценное питание;

об утверждении системы взаимосвязанных показателей, обеспечивающих безопасность пищевых продуктов, в том числе продуктов, произведенных из сырья, полученного с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов;

о разработке унифицированных требований, предъявляемых на пищевых предприятиях к системам контроля и гармонизированных с рекомендациями международных организаций, переходе пищевой индустрии на комплексную систему контроля безопасности.

19. Формирование здорового типа питания потребует:

развития фундаментальных и прикладных научных исследований по медико-биологической оценке безопасности новых источников пищи и ингредиентов, внедрения инновационных технологий, включающих био- и нанотехнологии, технологии органического производства пищевых продуктов и продовольственного сырья, наращивания производства новых обогащенных, диетических и функциональных пищевых продуктов;

разработки для населения образовательных программ по проблемам здорового питания как важнейшего компонента здорового образа жизни с привлечением средств массовой информации, создания специальных обучающих программ;

разработки нормативов социального питания и реализации мер по его поддержке;

разработки и реализации комплекса мер, направленных на сокращение потребления алкогольной и другой спиртосодержащей продукции.

20. В сфере производства и оборота сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия предстоит осуществить меры, направленные на:

оптимизацию межотраслевых экономических отношений, которые стимулировали бы рост темпов расширенного воспроизводства, привлечение инвестиций и внедрение инноваций в сельском и рыбном хозяйстве;

стабилизацию ценовой ситуации и формирование механизмов ценообразования на основе индикативных цен на основные виды продукции;

совершенствование системы поддержки кредитования в целях обеспечения доступности для большинства товаропроизводителей краткосрочных и инвестиционных кредитов;

создание условий для реализации потенциала зон опережающего экономического роста с агропромышленной и рыбохозяйственной специализацией в субъектах Российской Федерации, учет этого фактора при формировании перспективной системы расселения;

стимулирование развития интеграции и кооперации в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

ускоренное развитие инфраструктуры внутреннего рынка;

разработку и реализацию программ технологической модернизации, освоение новых технологий, обеспечивающих повышение производительности труда и ресурсосбережения в сельском и рыбном хозяйстве, пищевой промышленности;

формирование общего продовольственного рынка и единой товаропроводящей сети в рамках таможенного союза государств -членов Евразийского экономического сообщества;

совершенствование государственной торговой политики, регулирование рынков сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, включая закупки для государственных нужд, обеспечивающие расширение спроса на продукцию отечественного производства.

21. В области организации и управления обеспечением продовольственной безопасности необходимо:

совершенствовать нормативную правовую базу функционирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, исходя из основных направлений и механизмов реализации положений настоящей Доктрины;

осуществлять мониторинг, прогнозирование и контроль состояния продовольственной безопасности;

оценивать устойчивость экономики страны к изменениям на мировых рынках продовольствия и изменениям природно-климатического характера;

оценивать устойчивость продовольственного снабжения городов и регионов, зависимых от внешних поставок пищевых продуктов;

сформировать государственные информационные ресурсы в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

22. Система обеспечения продовольственной безопасности определяется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также решениями Совета Безопасности Российской Федерации.

23. Правительство Российской Федерации:

проводит единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности;

организует мониторинг состояния продовольственной безопасности и контроль за реализацией мер по ее обеспечению;

принимает меры по достижению и поддержанию пороговых значений продовольственной безопасности по основным видам сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия;

осуществляет в установленном порядке меры в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

координирует деятельность органов исполнительной власти в области обеспечения продовольственной безопасности.

24. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами государственной власти:

реализуют с учетом региональных особенностей единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности;

разрабатывают и принимают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения продовольственной безопасности;

формируют и поддерживают необходимые запасы и резервы продовольствия в субъектах Российской Федерации;

обеспечивают ведение мониторинга состояния продовольственной безопасности на территории субъектов Российской Федерации.

25. Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает в рамках национальной безопасности стратегические вопросы обеспечения продовольственной безопасности, подготавливает рекомендации по выполнению федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложенных на них функций в этой сфере деятельности.

26. Реализация положений настоящей Доктрины позволит обеспечить продовольственную безопасность как важнейшую составную часть национальной безопасности, прогнозировать и предотвращать возникающие угрозы и риски для экономики страны, повышать ее устойчивость, создавать условия для динамичного развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, улучшения благосостояния населения.

Александр Рыбка принял участие в панельной дискуссии «Системная поддержка и повышение качества жизни граждан старшего поколения»

Сегодня председатель комитета областной Думы по социальной политике Александр Рыбка принял участие в панельной дискуссии «Системная поддержка и повышение качества жизни граждан старшего поколения» на базе регионального отделения общероссийского народного движения «Народный фронт «За Россию». Участники дискуссии обсудили вопросы организации гериатрической помощи населению региона.

Александр Николаевич отметил, что еще недавно широкие массы в России не знали о такой науке, как гериатрия. На сегодняшний момент мы с каждым годом устраняем пробелы в этой области. «Мы вошли в стадию глубочайшего реформирования социальной сферы и, надеюсь, нас ждет успех», — добавил Александр Рыбка.

Также в дискуссии приняли участие заместитель Губернатора Новгородской – заместитель Председателя Правительства Новгородской области Ольга Колотилова, представители министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области, министерства здравоохранения Новгородской области, министерства спорта и молодежной политики Новгородской области, главы муниципальных образований, эксперты регионального штаба ОНФ, представители общественности.

Министр труда и социальной защиты населения Новгородской области Анна Тимофеева и начальник ГОБУЗ «Клинический Госпиталь ветеранов войн», главный гериатр Новгородской области Эдуард Григорьев доложили о реализации программы Новгородской области «Социальная поддержка граждан в Новгородской области на 2014-20121 годы». А так же о ключевых показателях регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение».

Председатель Новгородского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» Наталья Николаева выступила с докладом на тему «НКО как связующее звено в решении вопросов системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, а также об услугах оказания помощи гражданам старшего поколения на дому, медицинского и немедицинского характера.

Также участники обсудили опыт участия в региональных проектах в Старорусском и Новгородском муниципальных районов и долговременный уход с возможностями социальных служб и привлечения бизнеса.

Индекс лучшей жизни ОЭСР

Как жизнь?

Российская Федерация за последнее десятилетие добилась прогресса в улучшении качества жизни своих граждан, несмотря на более низкие, чем средние оценки, по некоторым темам Индекса лучшей жизни. Российская Федерация находится выше среднего по уровню образования и навыков, а также по балансу между работой и личной жизнью, но ниже среднего по параметрам субъективного благополучия, дохода и благосостояния, работы и заработка, личной безопасности, качества окружающей среды, жилья, гражданской активности, социальных связей. , и состояние здоровья.Эти рейтинги основаны на доступных выбранных данных.

Хотя за деньги нельзя купить счастье, они являются важным средством достижения более высокого уровня жизни. В Российской Федерации средний скорректированный чистый располагаемый доход домохозяйства на душу населения на ниже, чем в среднем по ОЭСР (33 604 доллара США в год). Что касается занятости, то около 70% людей в возрасте от 15 до 64 лет в России имеют оплачиваемую работу , что выше среднего показателя занятости по ОЭСР (68%). Около 76% мужчин имеют оплачиваемую работу по сравнению с 66% женщин.В Российской Федерации очень мало сотрудников работают сверхурочно , что составляет 0,1% по сравнению с 11% в среднем по ОЭСР, при этом 0,2% мужчин работают сверхурочно по сравнению с почти полным отсутствием женщин.

Хорошее образование и навыки — важные условия для поиска работы. В России 94% взрослых в возрасте от 25 до 64 лет получили полное среднее образование , что намного выше среднего показателя по ОЭСР (78%). Это более верно для женщин, чем для мужчин, поскольку 93% мужчин успешно закончили среднюю школу по сравнению с 95% женщин.Что касается качества образовательной системы, средний учащийся набрал 492 балла по грамотности чтения, математике и естественным наукам в Программе международной оценки учащихся (PISA) ОЭСР , что немного выше, чем в среднем по ОЭСР (486 баллов). Федерации, девочек превзошли мальчиков на 8 пунктов , что выше среднего разрыва по ОЭСР, составляющего 2 пункта.

Что касается здоровья, то ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Российской Федерации составляет 72 года , что на восемь лет ниже среднего показателя по ОЭСР (80 лет).Средняя продолжительность жизни женщин составляет 77 лет, у мужчин — 67 лет. Уровень атмосферных PM2,5 — крошечные частицы загрязнителя воздуха, достаточно мелкие, чтобы попасть в легкие и вызвать повреждение — составляет 15,5 микрограммов на кубический метр , что выше среднего показателя по ОЭСР (13,9 микрограммов на кубический метр). Российская Федерация могла бы добиться большего с точки зрения качества воды, так как только 55% людей говорят, что удовлетворены качеством своей воды , что ниже среднего показателя по ОЭСР (81%).

Что касается публичной сферы, то в Российской Федерации наблюдается умеренное чувство общности и уровня гражданского участия, где 89% людей считают, что они знают кого-то, на кого они могли бы положиться в случае необходимости , что соответствует среднему показателю по ОЭСР . Явка избирателей , показатель участия граждан в политическом процессе, составила 68% во время последних выборов , что ниже среднего показателя по ОЭСР (68%). Явка избирателей для верхних 20% населения составляет примерно 72%, а для нижних 20% — примерно 69%, что намного меньше, чем средний разрыв в 13 процентных пунктов по ОЭСР, и свидетельствует о широкой социальной интеграции в Демократические институты России.

В целом россияне менее удовлетворены своей жизнью, чем в среднем по ОЭСР. Когда респондентов попросили оценить их общую удовлетворенность жизнью по шкале от 0 до 10, россиян дали в среднем 5,8 балла, что ниже среднего показателя по ОЭСР (6,5).

Для получения дополнительной информации об оценках и годах обращения см. раздел часто задаваемых вопросов и База данных BLI .

Жизнь в России Владимира Путина, описанная в 10 графиках

Владимир Путин доминировал в российской политике как ее бесспорный лидер на протяжении почти двух десятилетий.

На протяжении нескольких сроков на посту президента и премьер-министра он наблюдал за экономическим бумом, военной экспансией и возрождением России как крупной державы.

Уровень жизни большинства россиян повысился, появилось новое чувство стабильности и национальной гордости. Но ценой, по мнению многих, стало подрывание зарождающейся демократии в России.

Как изменилась жизнь простых россиян за это время?

1. Меньшее количество бедняков

Уровень бедности может быть значительно ниже, чем раньше, но Россия по-прежнему выше среднего для многих крупнейших экономик мира.

2. Но в последнее время рост заработной платы остановился.

Во время первого пребывания Путина на посту президента заработная плата стабильно росла более чем на 10% ежегодно. После возвращения к власти в 2012 году, после периода нахождения на посту премьер-министра, значительный рост оказался более труднодостижимым из-за серии кризисов и экономических санкций.

В период с 2011 по 2014 год располагаемый доход вырос на 11%, и в эпоху Путина потребительская экономика России значительно расширилась.

3. У большего числа людей есть машины, а микроволновых печей больше, чем в домохозяйствах.

Непреходящая любовь России к Lada продолжается, на Ladas пришлось 311588 из 1595737 новых автомобилей, проданных в 2017 году.

4. Россияне полюбили Ikea

Россия открыла свой первый магазин в 2000 году в составе торгового центра MEGA в подмосковных Химках. Он сразу попал в десятку самых прибыльных магазинов Ikea по всему миру.

К 2015 году страна была вторым по темпам роста рынком империи плоских упаковок.

Сейчас у компании 14 магазинов по всей стране от Санкт-Петербурга до Новосибирска, три — только в Москве.

5. И шампанское …

Официальные данные показывают падение, но не 80%, заявленные министром здравоохранения.

Спад в употреблении водки частично объясняется ростом более «западной» культуры пива и вина. Когда-то пиво считалось в России почти безалкогольным напитком, но теперь некоторые олигархи открыли собственные винодельни.

6. Как и везде, Интернет взлетел.

В российском Интернете есть свои гиганты — ведущим сайтом является социальная сеть VK (также известная как «ВКонтакте») с примерно 90 миллионами пользователей по сравнению с 20 миллионами Facebook, по данным Всемирного банка. анализ.

Поисковик Яндекс занимает второе место. Построение на русском языке и алгоритмах дает ему конкурентное преимущество перед Google.

7. Но количество цирков в упадке.

Цирк, имеющий более 60 постоянных площадок по всей России, например, Московский государственный цирк, является национальным учреждением. Но они столкнулись с жесткой конкуренцией со стороны западных конкурентов, такими как Cirque du Soleil, и отступлением от них.

А с 2010 года аппетит к цирковым представлениям упал на колоссальные 60%.

Нет единого фактора, который мы могли бы определить, чтобы объяснить упадок — скорее всего, свою роль сыграли изменение вкусов, конкурирующие интересы и рост Интернета.

8. Публичные библиотеки тоже.

Как и везде, скромная библиотека пришла в упадок, поскольку доступ к Интернету резко увеличился.

image copyrightAFP

9. Население России снова растет

Одна из главных целей президента Путина — обратить вспять резкое сокращение населения, которое началось примерно во время падения коммунизма в 1991 году.

Вероятно, случайно, что в 2012 году рождаемость в России впервые за 21 год превысила уровень смертности.

10. Путин тратит на армию больше, чем когда-либо.

Сильная армия всегда была ключевой частью национальной идентичности России, но Советский Союз фактически обанкротился, пытаясь соответствовать Соединенным Штатам во время холода. Война.

Распад Советского Союза поверг вооруженные силы в нищету, поскольку бюджеты были урезаны.Техника и вооружение устарели, боевой дух упал.

В результате серии мероприятий по модернизации расходы в процентах от ВВП почти удвоились.

За время пребывания у власти Путина Россия продемонстрировала свою военную мощь в Чечне, Грузии, на востоке Украины и совсем недавно в Сирии.

Продюсеры: Алекс Мюррей, Том Хаусден

Анализ: Анастасия Напалкова, BBC Russian

Графический дизайн: Сандра Родригес Чиллида, Джой Роксас, Зои Бартоломью